為進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，有效防范和遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生，強(qiáng)化震懾和警示教育作用，南昌市安委會(huì)辦公室公布近期、特別是大排查大整治期間發(fā)現(xiàn)的5起執(zhí)法典型案例。
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01建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)未按規(guī)定審查 ?企業(yè)涉違法!
礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查，審查部門及其負(fù)責(zé)審查的人員對(duì)審查結(jié)果負(fù)責(zé)。本案中南昌某企業(yè)管理有限公司加油站建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查未按規(guī)定報(bào)應(yīng)急管理部門審查就開(kāi)工且處于完成建設(shè)，是一起典型的安全生產(chǎn)違法案件。
【案例回顧】
經(jīng)南昌市應(yīng)急管理審批科轉(zhuǎn)辦“南昌某企業(yè)管理有限公司加油站建設(shè)項(xiàng)目未批先建”線索。2024年1月26日南昌市應(yīng)急管理執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)核查該公司新建加油站項(xiàng)目進(jìn)行了安全設(shè)施設(shè)計(jì)未按規(guī)定向有關(guān)部門申請(qǐng)同意且處于完成建設(shè)。執(zhí)法人員對(duì)該公司現(xiàn)場(chǎng)情況下達(dá)了《責(zé)令整改指令書》，對(duì)未按規(guī)定報(bào)審的加油站進(jìn)行了拍照取證，對(duì)有關(guān)涉嫌違法的行為進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，調(diào)取了該公司《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》（副本）復(fù)印件；法定代表人余某身份證復(fù)印件；《建設(shè)工程許可證》復(fù)印件等相關(guān)材料；同時(shí)對(duì)該公司新建加油站項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人等進(jìn)行了詢問(wèn)，并制作《詢問(wèn)筆錄》對(duì)有關(guān)違法事實(shí)予以確認(rèn)。
【處理】
該公司上述行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十三條第二款，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十八條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，并參照《江西省應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)行政處罰裁量適用細(xì)則》第28項(xiàng)裁量幅度三檔的規(guī)定，對(duì)該公司作出罰款人民幣30萬(wàn)元的行政處罰。同時(shí)對(duì)該公司項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人詹某作出罰款人民幣3.875萬(wàn)元的行政處罰。
【法條】
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十三條第二款：礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查，審查部門及其負(fù)責(zé)審查的人員對(duì)審查結(jié)果負(fù)責(zé)。
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十八條第一款第二項(xiàng)：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正，并處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（二）礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有安全設(shè)施設(shè)計(jì)或者安全設(shè)施設(shè)計(jì)未按照規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查同意的。
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02生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未設(shè)置明顯緊急疏散標(biāo)志 ?未與承租單位簽訂專門安全生產(chǎn)管理協(xié)議 ?企業(yè)涉違法!
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口、疏散通道。禁止占用、鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍的出口、疏散通道。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。
本案中江西某鋁業(yè)有限公司生產(chǎn)車間未設(shè)置明顯緊急疏散標(biāo)志 ，且未與承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，是一起典型的安全生產(chǎn)違法案件。
【案例回顧】
2023年12月12日,南昌市應(yīng)急管理執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)江西某鋁業(yè)有限公司現(xiàn)場(chǎng)未見(jiàn)明顯緊急疏散標(biāo)志，且未與承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議。執(zhí)法人員對(duì)該公司現(xiàn)場(chǎng)情況下達(dá)了《責(zé)令整改指令書》，對(duì)未按規(guī)定設(shè)置明顯緊急疏散標(biāo)志的生產(chǎn)車間進(jìn)行了拍照取證，對(duì)有關(guān)涉嫌違法的行為進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，調(diào)取了該公司《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》（副本）復(fù)印件、法定代表人賀某身份證復(fù)印件等相關(guān)材料，同時(shí)對(duì)該企業(yè)安全管理人員等進(jìn)行了詢問(wèn)，并制作《詢問(wèn)筆錄》對(duì)有關(guān)違法事實(shí)予以確認(rèn)。
【處理】
該公司上述行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十二條第二款、第四十九條第二款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款、《江西省應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)行政處罰裁量適用細(xì)則》第61項(xiàng)第一款第一檔、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零五條第一款第二項(xiàng)、《江西省應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)行政處罰裁量適用細(xì)則》第55項(xiàng)第一款第一檔的規(guī)定，對(duì)該公司作出罰款人民幣2萬(wàn)元的行政處罰。同時(shí)對(duì)該公司法人賀某作出罰款人民幣0.3萬(wàn)元的行政處罰。
【法條】
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十二條第二款：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口、疏散通道。禁止占用、鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍的出口、疏散通道。
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正，處五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零五條第一款第二項(xiàng)：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍未設(shè)有符合緊急疏散需要、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口、疏散通道，或者占用、鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍出口、疏散通道的。
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03出具安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)失實(shí)報(bào)告，影響評(píng)價(jià)結(jié)論 ?企業(yè)涉違法!
承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對(duì)其作出的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)結(jié)果的合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。資質(zhì)條件由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。本案中江西某咨詢有限責(zé)任公司出具的安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告與現(xiàn)實(shí)不符，是一起典型的安全生產(chǎn)違法案件。
【案例回顧】
2023 年11月29 日，南昌市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對(duì)江西某咨詢有限責(zé)任公司進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)該公司出具的《安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告》中存在4處與現(xiàn)實(shí)情況不符的違法行為。執(zhí)法人員對(duì)該公司現(xiàn)場(chǎng)情況下達(dá)了《責(zé)令整改指令書》，對(duì)有關(guān)涉嫌違法的行為進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，同時(shí)對(duì)該公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人林某、涉事企業(yè)安全部長(zhǎng)王某等進(jìn)行了詢問(wèn)，并制作《詢問(wèn)筆錄》對(duì)有關(guān)違法事實(shí)予以確認(rèn)。
【處理】
該公司上述行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第七十二條第一款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款和《江西省應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)行政處罰裁量適用細(xì)則（2022年版）》第252項(xiàng)第三檔的規(guī)定，對(duì)該公司作出責(zé)令停業(yè)整頓不少于15天，處人民幣8.5萬(wàn)元罰款的行政處罰。
【法條】
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第七十二條第一款：承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對(duì)其作出的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)結(jié)果的合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款：承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)出具失實(shí)報(bào)告的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；給他人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
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04未辦理危險(xiǎn)化學(xué)經(jīng)營(yíng)許可證、非法儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品
涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪，必須行刑銜接！
【案例回顧】
2023年11月14日，南昌市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對(duì)江西某科技有限公司檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該公司內(nèi)有兩個(gè)地下的儲(chǔ)罐，每個(gè)儲(chǔ)罐容積為30立方，分別存放煤基燃油（經(jīng)檢測(cè)閉合閃點(diǎn)66℃）和輕烴油（經(jīng)檢測(cè)閉合閃點(diǎn)小于23℃）。經(jīng)對(duì)輕烴油進(jìn)行危險(xiǎn)性實(shí)驗(yàn)鑒定及分析，該樣品的危險(xiǎn)性分類為：易燃液體（類別2），達(dá)到危險(xiǎn)化學(xué)品的確定原則，屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，對(duì)非法儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的行為危害后果分析，該公司涉嫌非法儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品、存在重大安全隱患。
該公司上述行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十二條、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第二十四條第一款的規(guī)定，法人吳某涉嫌非法儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品（輕烴油），罐區(qū)現(xiàn)存的物料存在現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，且風(fēng)險(xiǎn)不可接受，極端情況下可能發(fā)生群死群傷的重大事故，違法事實(shí)予以確認(rèn)。
【處理】
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第六十九條、《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十四條之一第三項(xiàng)的規(guī)定，將該案件移送至司法部門依法追究刑事責(zé)任。
【法條】
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十二條：礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。
《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第二十四條第一款：危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)存在專用倉(cāng)庫(kù)、專用場(chǎng)地或者專用儲(chǔ)存室(以下統(tǒng)稱專用倉(cāng)庫(kù))內(nèi)，并由專人負(fù)責(zé)管理。
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第六十九條：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在監(jiān)督檢查中,應(yīng)當(dāng)互相配合,實(shí)行聯(lián)合檢查;確需分別進(jìn)行檢查的,應(yīng)當(dāng)互通情況,發(fā)現(xiàn)存在的安全問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門進(jìn)行處理的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他有關(guān)部門并形成記錄備查,接受移送的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理。
《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十四條之一：在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制：
（二）涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事礦山開(kāi)采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等高度危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的。
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05違規(guī)將場(chǎng)所出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位 ??企業(yè)涉違法!
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。本案中江西某實(shí)業(yè)有限公司違規(guī)將本公司土地租給不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)用于儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品是一起典型的安全生產(chǎn)違法案件。
【案例回顧】
2023年11月14日，南昌市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對(duì)南昌某縣的一處存放輕烴油的儲(chǔ)罐進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)江西某實(shí)業(yè)有限公司莊園內(nèi)設(shè)有一輕烴充裝站。經(jīng)對(duì)儲(chǔ)罐內(nèi)輕烴油進(jìn)行危險(xiǎn)性實(shí)驗(yàn)鑒定及分析，該樣品的危險(xiǎn)性分類為：易燃液體（類別2），達(dá)到危險(xiǎn)化學(xué)品的確定原則，屬于危險(xiǎn)化學(xué)品。江西某實(shí)業(yè)有限公司將公司土地租賃給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)非法儲(chǔ)存輕烴油且未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)管，致使儲(chǔ)罐內(nèi)輕烴油長(zhǎng)期在無(wú)人監(jiān)管狀態(tài)下存放，存在重大安全隱患。執(zhí)法人員對(duì)有關(guān)涉嫌違法的行為進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，并制作《詢問(wèn)筆錄》對(duì)有關(guān)違法事實(shí)予以確認(rèn)。
【處理】
該公司上述行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十九條第一款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零三條第一款，《江西省應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)行政處罰裁量適用細(xì)則》第59項(xiàng)第一款第二檔的規(guī)定，對(duì)該公司處人民幣17.5萬(wàn)元罰款、沒(méi)收違法所得7.5萬(wàn)元的行政處罰，同時(shí)對(duì)該公司法人涂某處罰款人民幣1.375萬(wàn)元的行政處罰。
【法條】
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十九條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零三條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的，責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得；違法所得十萬(wàn)元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足十萬(wàn)元的，單處或者并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。