一、新修訂的《江西省安全生產(chǎn)條例》的修訂背景是什么？
近年來，習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述，提出了新思想、新理念、新要求，黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作作出重大決策部署，需要通過修訂《江西省安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》）進一步貫徹落實。2021年6月修改的安全生產(chǎn)法，修改力度大、涉及條文多，也需修改《條例》來適應(yīng)上位法。我省《條例》于2007年3月制定，2017年7月完成首次修訂，2019年9月進行過一次修正，對依法加強安全生產(chǎn)工作、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要的法治保障作用，但新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局對我省安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求，尤其是我省安全生產(chǎn)工作依然面臨較多嚴峻問題，亟須認真總結(jié)近年來安全生產(chǎn)領(lǐng)域的實踐經(jīng)驗和事故教訓(xùn)，通過修訂《條例》進一步壓實各方安全生產(chǎn)責(zé)任，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，完善安全生產(chǎn)保障措施，依法防范化解重大安全生產(chǎn)風(fēng)險。
新修訂的《條例》于2023年7月26日由江西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議表決通過，自2023年9月1日起施行。
二、《條例》修訂的主要特點有哪些?
《條例》共六章57條，分別為總則、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理、法律責(zé)任和附則，概括起來有以下幾方面特點：一是認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神，貫徹落實黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，對我省安全生產(chǎn)工作作出切合實際的法規(guī)性制度安排。二是總結(jié)提煉我省安全生產(chǎn)工作的特色做法，把經(jīng)過實踐檢驗證明的創(chuàng)新成果、有效措施，提煉、固化、上升為法規(guī)制度規(guī)范。三是堅持問題導(dǎo)向，著力解決實際問題，《條例》吸取事故教訓(xùn)、聚焦安全生產(chǎn)工作中的現(xiàn)實問題加以規(guī)范解決。四是切實增強可操作性，《條例》貫徹新修改的安全生產(chǎn)法的相關(guān)要求，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，構(gòu)建安全風(fēng)險防范機制，進一步細化相關(guān)制度和配套規(guī)定，解決法律實施的“最后一公里”。
三、新修訂的《條例》對落實安全責(zé)任方面作了哪些規(guī)定？
責(zé)任制始終是安全生產(chǎn)工作的靈魂，是抓好安全生產(chǎn)的“牛鼻子”?！稐l例》根據(jù)新形勢、新要求不斷健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。
生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任方面，《條例》明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，明確安全生產(chǎn)分管負責(zé)人、分管技術(shù)負責(zé)人和其他負責(zé)人的責(zé)任，完善生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備的安全生產(chǎn)條件和制定的規(guī)章制度，規(guī)定依法配備安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當滿足本單位安全生產(chǎn)管理工作的實際需要，細化全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制的具體要求，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位加強從業(yè)人員教育和培訓(xùn)、落實崗位安全責(zé)任和操作規(guī)程，嚴格規(guī)范危險作業(yè)安全管理等。
部門監(jiān)管責(zé)任方面，《條例》明確負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、行業(yè)主管部門、企業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門部門應(yīng)當履行的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，要求重點依法查處礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等行業(yè)、領(lǐng)域未依法取得有關(guān)安全生產(chǎn)許可擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為，明確新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的和涉及安全生產(chǎn)監(jiān)管職能交叉不明晰的，由縣級以上人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定，防止監(jiān)管責(zé)任出現(xiàn)空檔。
黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任方面，《條例》規(guī)定黨政主要負責(zé)人是本轄區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，其他負責(zé)人對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當制定實施安全生產(chǎn)規(guī)劃、健全安全生產(chǎn)投入保障制度、至少每季度召開一次會議研究部署安全生產(chǎn)工作、督促有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)、及時解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題等。
四、新修訂的《條例》對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道以及開發(fā)區(qū)等管理機構(gòu)明確了哪些安全生產(chǎn)職責(zé)？
《條例》規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等管理機構(gòu)，應(yīng)當根據(jù)安全生產(chǎn)工作的需要，明確負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機構(gòu)和人員，按照職責(zé)加強對本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助人民政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。同時，進一步發(fā)揮基層基礎(chǔ)作用，規(guī)定村民委員會、居民委員會在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的指導(dǎo)下，協(xié)助做好安全生產(chǎn)宣傳、信息報送、事故善后處理等工作，發(fā)現(xiàn)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，及時向當?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報告。
為了進一步規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道以及開發(fā)區(qū)等的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職權(quán)，《條例》還規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等管理機構(gòu)，對本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位進行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查時行使的職權(quán)以及相關(guān)程序。
五、新修訂的《條例》在壓實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制方面有哪些規(guī)定？
當前，我省生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全意識淡薄、安全責(zé)任缺失、安全技能不足等問題依然存在，從業(yè)人員“三違”行為是導(dǎo)致各類生產(chǎn)安全事故的普遍成因。為此，《條例》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、編制全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標準等內(nèi)容，加強對全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核，把安全生產(chǎn)工作納入生產(chǎn)經(jīng)營全過程。就全員安全生產(chǎn)責(zé)任制尤其是一線從業(yè)人員崗位安全責(zé)任作出規(guī)定，抓住了安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和矛盾的主要方面，有利于規(guī)范和指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位壓實全員安全生產(chǎn)責(zé)任，進一步防止和減少生產(chǎn)安全事故。
六、針對易發(fā)頻發(fā)類生產(chǎn)安全事故，新修訂的《條例》作出了哪些規(guī)定？
《條例》吸取近年來燃氣、經(jīng)營性自建房等行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，有針對性的作出規(guī)定，著力解決安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。
針對近年來省內(nèi)外餐飲等行業(yè)發(fā)生的燃氣爆炸事故，如寧夏銀川富洋燒烤店“6·21”特別重大燃氣爆炸事故、湖北十堰“6·13”重大燃氣爆炸事故等給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，《條例》規(guī)定餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃氣的應(yīng)當安裝可燃氣體報警裝置，設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定確定安裝可燃氣體報警裝置的監(jiān)管部門。
針對當前經(jīng)營性自建房仍存在較多隱患、極易導(dǎo)致事故發(fā)生，尤其是湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故，教訓(xùn)極為深刻，加強經(jīng)營性自建房安全管理迫在眉睫。《條例》規(guī)定要落實主體責(zé)任，堅持產(chǎn)權(quán)人為房屋安全第一責(zé)任人，嚴格落實產(chǎn)權(quán)人和經(jīng)營管理者安全責(zé)任，利用自建房從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，產(chǎn)權(quán)人或者經(jīng)營管理者在辦理相關(guān)經(jīng)營許可、開展經(jīng)營活動前，應(yīng)當依法取得房屋安全鑒定合格證明，經(jīng)鑒定為危險房屋的不得用作經(jīng)營。對自建房擅自改擴建、更改承重結(jié)構(gòu)的，不得用于生產(chǎn)經(jīng)營活動。
針對近年來有限空間作業(yè)且施救不當導(dǎo)致傷亡擴大的事故多發(fā)，如2023年7月10日，云南省永善縣富慶村村民在自行清理畜禽糞污過程中，被困畜禽糞污溢流池，其父親等5人先后下到池中施救一同被困，最終6人不幸身亡。2023年5月1日，江西省于都縣一村民在自家果園肥料池檢查時，由于沼氣中毒暈倒，隨后其親屬5人施救不當相繼中毒，造成5人死亡、1人受傷?；诖爽F(xiàn)狀，《條例》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位進行儲罐、污水池、發(fā)酵池、下水道等有限空間作業(yè)的，應(yīng)當落實必要的安全措施?！稐l例》還規(guī)定村民委員會、居民委員會應(yīng)當協(xié)助上級部門加強污水池、發(fā)酵池等有限空間作業(yè)人員的安全警示提醒。
針對近年來廣告牌突從“天”降，砸傷路人的事故屢見不鮮，《條例》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置戶外廣告設(shè)施、牌匾標識的，應(yīng)當符合標準、規(guī)范，并進行經(jīng)常性檢查和維護。物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人員應(yīng)當對服務(wù)區(qū)域內(nèi)的消防設(shè)施、充電樁、電梯、電線桿、墻體以及構(gòu)件、廣告牌匾、樹木等開展日常巡查、消除隱患。
針對高風(fēng)險旅游項目相關(guān)事故屢見報端，《條例》規(guī)定空中、高速、水上、潛水、探險等高風(fēng)險旅游以及高危險性體育項目的經(jīng)營者，應(yīng)當制定并落實安全操作規(guī)程，對涉及人身安全的設(shè)施、設(shè)備進行日常安全維護保養(yǎng)和使用前的安全檢查，保證旅游、體育設(shè)施、設(shè)備完好和運轉(zhuǎn)正常。
七、新修訂的《條例》對于加強安全風(fēng)險防控做了哪些規(guī)定？
凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。安全生產(chǎn)工作堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。《條例》細化了安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制具體要求。雙重預(yù)防工作機制是生產(chǎn)經(jīng)營單位構(gòu)筑防范生產(chǎn)安全事故的兩道防火墻，至關(guān)重要。第一道防火墻“預(yù)防”即把風(fēng)險管控好，不讓風(fēng)險管控措施出現(xiàn)隱患；第二道防火墻“預(yù)防”即對風(fēng)險管控措施出現(xiàn)的隱患及時發(fā)現(xiàn)及時治理，實現(xiàn)把風(fēng)險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故之前。
當前，生產(chǎn)經(jīng)營單位構(gòu)建雙重預(yù)防機制方面還存在不平衡問題，部分生產(chǎn)經(jīng)營單位還存在責(zé)任主體不明晰、機制構(gòu)建不健全、風(fēng)險分級和隱患排查不規(guī)范等問題。針對存在問題，《條例》將我省關(guān)于加強雙重預(yù)防機制的指導(dǎo)意見和行之有效的做法上升為法規(guī)規(guī)定，規(guī)定了具體操作步驟和要求，對不落實責(zé)任還設(shè)置相應(yīng)罰則，具有現(xiàn)實可操作性，能夠提升生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)整體防控能力。
八、新修訂的《條例》對加強危險作業(yè)管理是如何規(guī)定的？
爆破、吊裝、動火、臨時用電作業(yè)具有較大的危險性，容易發(fā)生事故，而且一旦發(fā)生事故，將會對作業(yè)人員和有關(guān)人員造成較大的傷害。近年來，因危險作業(yè)管理混亂、安全措施不落實導(dǎo)致的事故接連發(fā)生，比如2022年11月21日，河南省安陽市凱信達商貿(mào)有限公司發(fā)生火災(zāi)，事故共造成38人死亡，初步判定是因企業(yè)人員違規(guī)操作電焊引發(fā)火災(zāi)。2017年2月25日，南昌市紅谷灘新區(qū)唱天下量販式休閑會所發(fā)生一起重大火災(zāi)事故，造成10人死亡、13人受傷，直接原因為施工人員使用氣割槍在施工現(xiàn)場違法進行金屬切割作業(yè)引燃廢棄沙發(fā)造成火災(zāi)。
為此，《條例》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝、動火、臨時用電、有限空間作業(yè)等國家規(guī)定的危險作業(yè)，應(yīng)當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理并遵守五個方面的具體規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營單位委托其他單位或者個人進行危險作業(yè)的，應(yīng)當與受托方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，查驗其安全生產(chǎn)條件和相應(yīng)資質(zhì)，并對受托方安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。
九、新修訂的《條例》在實施聯(lián)合失信行為懲戒和優(yōu)化營商環(huán)境方面做了哪些規(guī)定？
推進安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，是督促落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要途徑。《條例》規(guī)定，對于存在五類嚴重違法行為的責(zé)任主體，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定記入信用記錄，并依法實施失信懲戒。對于存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)從業(yè)人員，安全生產(chǎn)法規(guī)定了四種聯(lián)合懲戒措施:一是加大執(zhí)法檢查頻次，督促其加強安全生產(chǎn)管理，防范安全生產(chǎn)風(fēng)險。二是暫停項目審批，防止其“帶病發(fā)展”，督促其重視安全生產(chǎn)，及時整改存在的安全生產(chǎn)違法行為。三是上調(diào)有關(guān)保險費率，如果生產(chǎn)經(jīng)營單位存在安全生產(chǎn)失信行為，則其安全生產(chǎn)風(fēng)險水平就會升高，其保險費率也需要作出相應(yīng)調(diào)整。四是行業(yè)或者職業(yè)禁入。杜絕實踐中有的生產(chǎn)經(jīng)營單位或從業(yè)人員因安全生產(chǎn)違法行為受到懲處，但仍沒有安全生產(chǎn)意識，不是徹底整改存在的安全生產(chǎn)風(fēng)險，而是更換名稱、單位，繼續(xù)從事該行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營的行為。
此外，著力優(yōu)化營商環(huán)境，以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，《條例》規(guī)定“堅持嚴格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)并重，注重為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供法律服務(wù)、安全咨詢和整改指導(dǎo)。開展安全生產(chǎn)清理整頓、專項整治等活動，應(yīng)當嚴格依法進行，除法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定外，各級人民政府及其有關(guān)部門不得在相關(guān)區(qū)域要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)”。
十、新修訂的《條例》在推動全民參與安全生產(chǎn)方面做了什么規(guī)定？
今年安全生產(chǎn)月的主題是“人人講安全，個個會應(yīng)急”，對提升全民安全意識和應(yīng)急技能都提出要求。每個人都參與到安全中來，群防群治才有可能，社會也才會更安全、更美好。畢竟，相關(guān)部門檢查力度再大，但其觸及的范圍有限，難免存在盲區(qū)。社會救援力量再強，速度也比不上現(xiàn)場一線的市民。發(fā)現(xiàn)有大樓失火、山體泥石流滑坡等，一位群眾喊一嗓子，就可能救一棟樓一村子群眾。為此，加強全社會安全生產(chǎn)宣傳教育工作顯得尤為迫切。
《條例》進一步明確了各方安全生產(chǎn)宣傳教育的責(zé)任，明確省人民政府教育、人力資源和社會保障等部門應(yīng)當按照各自職責(zé)將安全生產(chǎn)知識普及納入國民教育，建立和完善學(xué)校安全教育和高危行業(yè)職業(yè)安全教育體系，將安全生產(chǎn)納入相關(guān)技能考核和就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。黨校（行政學(xué)院）等應(yīng)當將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理知識納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。鼓勵、支持高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校加強安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究，設(shè)置安全生產(chǎn)管理相關(guān)專業(yè)或者培訓(xùn)項目，培養(yǎng)安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)人才。廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體應(yīng)當開展安全生產(chǎn)公益宣傳，及時報道安全生產(chǎn)情況，加強對安全生產(chǎn)工作和安全生產(chǎn)違法行為的輿論監(jiān)督。通過全方位、多角度的安全生產(chǎn)宣傳教育，動員全社會的力量來關(guān)注安全和維護安全。